基于《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》的计谋摆设，本文从轨制逻辑理论视角，系统阐释边陲权利教育优良平衡成长的理论内涵取实践径。边陲权利教育优良平衡素质上是国度逻辑、处所逻辑取专业逻辑多沉轨制要求正在教育场域中的动态耦合过程，亟须建立动态适配机制。本文提出“轨制—育人—手艺”三维协同径，包罗建立空间适配型资本供给机制、立异文化回应性育人模式、建立手艺赋能的协同育人重生态，为推进教育公允、办事区域成长计谋供给理论支持。《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》（以下简称《》）做为指点“十五五”期间的纲要性文件，将“鞭策根本教育扩优提质，统筹权利教育优良平衡成长”置于凸起计谋。这些政策导向不只反映了教育成长的内正在纪律，更契合了边陲地域特殊的区域成长空间和经济社会成长的内正在。正在我国长达2。2万公里的陆地边境线万公里是平易近族地域，这一特殊的叠加区位特征进一步凸显了推进边陲权利教育优良平衡成长的紧迫性取主要性。从计谋视角审视，加速边陲权利教育优良平衡成长，正在鞭策根本教育高质量成长、铸牢中华平易近族配合体认识、推进平易近族连合前进、方面具有不成替代的计谋地位。权利教育优良平衡成长是从资本设置装备摆设平衡迈向教育质量全面提拔的系统性转型，其焦点使命正在于鞭策沉心由资本分派平衡转向教育质量、公允取效率的协同提拔，这一过程既要求教育资本布局的系统性优化，也依赖于教育管理系统的现代化沉构。受特殊地缘取成长阶段限制，边陲地域权利教育正在推进优良平衡过程中，亟须建立动态适配机制。轨制逻辑理论，教育管理场域中同时存正在着逃求尺度化取公允性的国度逻辑、回应处所性学问取文化本钱的处所逻辑，以及强调专业自从取效能提拔的专业逻辑，三沉逻辑的良性互动形成了边陲权利教育优良平衡的轨制根本。第一，成立融合国度尺度取地区特色的教育系统。从现代教育管理理论的角度看，优良平衡的素质正在于正在确保教育质量基准的根本上，实现教育供给取区域成长需求之间的布局性婚配。优良平衡远非资本分派的简单均等化，而是通过轨制立异鞭策教育资本取区域特征实现系统性耦合。具体而言，需出力实现以下三沉方针：正在轨制层面，成立合适国度尺度的质量监测系统；正在内容层面，建立融入区域文化取生态资本的特色课程系统；正在功能层面，强化教育办事边陲管理取铸牢中华平易近族配合体认识的能力。这一方针系统取“鞭策根本教育扩优提质”的政策导向高度契合，表现了从“补短板”向“提质量”成长的教育体例改变，要求边陲地域正在推进权利教育成长时统筹质量提拔取内涵扶植。第二，推进权利教育小学取初中学段系统跟尾。学段无机跟尾是保障教育质量持续提拔的环节机制。基于权利教育成长的持续性，需建立小学取初中教育的系统性跟尾径。正在根本保障层面，巩固权利教育普及，沉点处理边陲偏僻地域学生的入学问题；正在质量提拔层面，强化学科讲授持续性，避免学业成长断层；正在成长径层面，完美学生成长指点系统，支撑学生成功完成学段过渡。落实“十五五”规划，必需将深化权利教育供给侧布局性做为计谋使命，实现小学取初中学段相协调的一体化成长。第三，加强权利教育办事区域成长的能力。权利教育程度间接影响区域人力本钱堆集取成长动能培育，边陲地域权利教育优良平衡需实现价值输出。正在立德树人层面，通过教育加强“五个认同”，夯实边陲不变的思惟根本；正在人力本钱层面，培育顺应边陲现代化扶植的后备人才；正在社会成长层面，办平易近对劲的教育，加强边陲人平易近群众的获得感、幸福感和平安感；正在经费投入层面，地方财务教育转移领取向部倾斜的政策为边陲教育成长供给了物质保障。而权利教育取区域计谋的深度融合，要求其成长径必需立脚处所现实，实现教育供给取区域需求的无效对接。从目前环境来看，区域教育成长受多沉要素影响呈现梯度差别。然而，边陲地域的非平衡性并非简单的成长阶段差别，而是径依赖效应下多沉轨制逻辑冲突取特殊地缘交错形塑的布局性产品。城乡、区域、校际、群体四大差距正在边陲地域表示尤为凸起。[1]这些布局性矛盾既凸显了边陲地域的空间特殊性，也形成了优良平衡成长必需冲破的轨制性妨碍。廓清其素质内涵，对推进边陲权利教育优良平衡成长具有主要理论取实践意义。第一，教育资本供给取区域成长需求存正在布局性失衡。教育资本供给需顺应生齿分布取地舆特征。虽然《》提出健全取生齿变化相顺应的资本设置装备摆设机制，但边陲地域受特殊地舆和生齿分布限制，教育资本结构仍存正在显著的布局性矛盾，具体表示为：正在空间款式上，呈现“城镇挤、村落弱”的失衡形态，部门边境县以至存正在教育办事盲区；正在师资布局上，英语、音乐等学科兼任教师持续欠缺，教师正在国度通用言语文字方面的能力亟待加强；正在设备前提方面，教育配备更新迟缓，难以满脚现代讲授的根基需求。从生成机制看，正在快速城镇化历程中，教育资本设置装备摆设的市场化逻辑取公共教育办事的公允性要求之间存正在张力，村落学校做为“边缘空间”面对公共资本投入的内活泼力不脚，而县域核心城市学校则因集聚效应发生过度供给，构成无效需求不脚取无效供给不脚并存的悖论。第二，教育质量取现代化人才培育要求另有差距。总体来看，边陲权利教育正在推进“扩优提质”过程中面对三沉挑和。正在言语能力层面，国度通用言语文字普及程度不脚间接影响根本课程的讲授结果和学生的学业成长，这种因言语能力导致的学业差距成为教育公允的深层妨碍；正在讲授层面，教育和方式更新迟缓，课程设置取讲授模式立异不脚，取现代教育手艺融合不敷深切；正在评价机制层面，评价系统单一化倾向较着，“唯分数、唯升学”的导向仍然存正在，对学生分析素养培育的注沉程度不脚。相关研究指出，优良平衡成长需要实现“从强调机遇公允向关心过程公允”的改变，而边陲地域正在教育过程公允方面存正在的较着短板，使其取国度现代化人才培育要求之间构成显著落差，出格是正在西部边陲地域，国度通用言语文字教育质量取内地学校比拟差距较着。这不只影响学生的小我成长，更关系到边陲地域的久远成长和。第三，教育办事取区域成长计谋协同不脚。教育取区域计谋间应连结良性互动，然而，边陲权利教育正在成长过程中，取《》所强调的“统筹成长和平安”要求存正在必然程度的脱节，协同性存正在较着不脚。其一，正在课程内容上，取处所财产、文化资本的连系不敷慎密，未能充实操纵本土资本赋能讲授；其二，正在数字转型上，历程相对畅后，部门学校存正在收集笼盖不稳、设备陈旧、优良数字资本匮乏及教师使用能力不脚等问题；其三，正在协同育人上，校家社难以构成无效合力。这也意味着正在落实国度顶层规划和处所成长需求的根本上，教育方面还缺乏无效的整合机制，以致家校社各朴直在方针取步履上难以同频共振。这不只限制了教育管理系统的现代化，更使得教育正在铸牢中华平易近族配合体认识方面也需要加鼎力度。铸牢中华平易近族配合体认识，其本身就是边陲教育管理中整合国度、处所取专业三沉逻辑的终极价值归宿取焦点实践场域，边陲地域的各项工做应以推进中华平易近族配合体扶植为从线]因而，要从底子上提拔教育办事边陲成长取国度计谋的效能，必需出力构府统筹、学校落实、家庭尽责、社会支撑的协同育人优良生态。破解边陲权利教育布局性矛盾需整合机制，从资本保障、育人立异取数字化转型维度构成系统化处理方案。完美资本供给机制，推进根基公共教育办事均等化。《》所提出的“健全取生齿变化相顺应的教育资本设置装备摆设机制”，不只是优化边陲教育资本结构的底子遵照，也深刻印证了教育资本平衡设置装备摆设做为实现教育公允的内正在要求。为此，应建立涵盖经费、资本取师资三个维度的系统性保障机制：正在经费保障方面，设立专项成长资金，成立“地方补帮、省级配套、县级办理”的分级投入机制，沉点支撑边境县和偏僻学校，表现地方财务转移领取向部倾斜的政策导向；正在资本设置装备摆设方面，成立动态调零件制，使用空间阐发手艺，根据生齿热力求取交通网数据科学测算学校结构最优办事半径，精准识别教育办事盲区，鞭策资本向下层、农村和特殊群体倾斜；正在师资扶植方面，完美教师培育培训系统，通过定向培育、轮岗交换等体例优化步队布局，落实“县管校聘”机制要求。此外，还应注沉激发教师对教育事业的义务感取内活泼力，[3]正在完美资本供给中统筹资本设置装备摆设取教师专业成长，为边陲权利教育优良平衡供给支持。立异育人模式，深化课程讲授。实施新时代立德树人工程的计谋功能，正在于将育人模式立异的理论内核为可操做的实践框架。做为《》所明白的底子遵照，该工程是引领边陲权利教育育人系统实现布局性改革取系统性沉构的环节步履方案。因而，要出力推进讲授组织、课程扶植取评价机制三个维度的协同，以构成育人系统现代化的全体合力。正在讲授组织方面，优化讲堂布局取讲授流程，推进分层讲授、个性化取合做进修，以顺应学生多样化的进修需求。正在课程扶植方面，出力开辟融合区域文化取平易近族连合前进教育内容的特色课程系统，加强学生对边陲的认同感取归属感，推进铸牢中华平易近族配合体认识教育相关课程系统的学和学科化扶植。正在评价机制方面，建立涵盖国度认同、社会义务取立异等维度的多元评价量规，从认知、感情、行为三维度设想可不雅测目标，帮力学生全面而有个性地成长。目前，实现优良平衡必需以成长体例从规模扩张向内涵提拔的底子转型为前提。上述配合指向育人系统的布局优化取质量跃升，是鞭策边陲权利教育实现内涵式成长的焦点径，最终将促成其全体效能的系统性加强。建立协同育人重生态，强化教育办事计谋功能。针对教育办事取区域计谋协同不脚的问题，能够采纳以下径：一是实施数字赋能打算，建立全域笼盖的聪慧教育平台，推进优良数字资本共建共享，操纵消息手艺和近程教育填补地区带来的教育资本不脚；二是深化课程内容取处所资本融合，制定边陲特色课程开辟指南，将戍边文化、生态平安等本土学问纳入国度课程校本化实施范围；三是立异协同育人机制，通过降低家校社合做管理的监视成本取契约成本，构府统筹协调、学校积极从导、家庭自动尽责、社会无效支撑的协同育人新款式。积极借帮教育数字化转型成长的契机，正在推进边陲权利教育数字化转型过程中，实现轨制扶植取手艺立异的协同演进，一直遵照教育的计谋属性，使数字化实践切实办事于国度计谋取区域成长需求，最终告竣手艺赋能取教育管理的计谋同一，充实铸牢中华平易近族配合体认识的教育功能。“十五五”期间，边陲权利教育优良平衡成长承载实正在现教育公允取支持计谋的双沉。边陲教育管理素质上是正在党的全面带领下，对国度规范、处所学问取专业效能进行轨制性整合的动态过程，其意涵表现为人平易近核心立场取总体不雅的无机同一。通过轨制建构取政策协同，冲破资本供给、质量提拔取数字转型的布局性瓶颈，建立具有顺应性、韧性取可持续性的边陲教育成长新款式。必需一直以人平易近为核心的价值立场，正在党的全面带领下鞭策边陲权利教育实现从规模保障向质量跃升的汗青性转型，为培育担任平易近族回复大任的时代新人、巩固边陲长治久安取社会不变奠基的人才根本，彰显权利教育正在办事国度计谋中的根本性支持感化。[2]青觉。把推进中华平易近族配合体扶植做为边陲平易近族地域工做的从线——试论边陲管理现代化的从线内涵[J]。地方平易近族大学学报(哲学社会科学版)，2025（02）。❋本文系中南平易近族大学铸牢中华平易近族配合体认识研究投标项目沉点课题“中华平易近族配合体扶植的多学科进研究”（项目编号：JDZ25005）的阶段性。（王世忠，国度平易近委人文社科沉点研究平易近族教育成长研究从任、中南平易近族大学传授、博士生导师；雪奇慧，中南平易近族大学博士研究生)。